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年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。过去一年，肇庆全面深化改革工作对标对表党中央各项改革决策部署，积极谋奋进之局，破发展之羁，纾民生之困，“数字政府”改革荣获年度中国信息化（数字政府）示范实践奖，产业投资项目“双容双承诺”制度改革入选第二届（）中国营商环境特色评选50强案例，不动产改革案例获评全省“互联网+政务服务”创新案例及粤港澳大湾区营商环境改革创新优秀奖，企业对肇庆营商环境满意度位居珠三角第二，高要区、四会市获评年度中国百佳营商环境试点县（区）。这一年，肇庆用一个个闪亮成绩回答着“改革引领发展”的深刻命题，用一个个改革红利坚定着将改革进行到底的决心，全市上下改革的信心更足、信念更坚、期盼更甚，肇庆全面深化改革已扬帆起航、行稳致远。
主动谋篇布局，改革蹄疾步稳、纵深推进
统筹有力，方能鼎故革新。改革千难万难，一把手肯抓肯干就不难。肇庆坚持把“一把手”带头抓改革贯穿于改革全过程，市委主要领导定期召开市委深改委会议，坚持把学习习近平总书记最新讲话、指示批示精神作为第一议题，传达学习中央和省委全面深化改革有关会议精神，研究决定重大改革任务和举措，推行工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制、一线工作法等工作法，切实做到重大改革带头部署、重大方案带头把关、关键环节带头协调、落实情况带头督察。年肇庆召开了3次市委深改委（组）会议，审议一批重要改革文件，研究部署了38项重点改革任务，一些全局性、长远性、跨部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理。
决策科学，方能谋深致远。肇庆市大力推行“上级政策+外地经验+肇庆实际”的决策模式，在认真学习领会上级政策基础上，对标对表国内外最优最高标准，积极借鉴外地先进经验，开展系列改革课题调研，紧密结合肇庆实际创造性贯彻落实，确保作出符合上级政策要求、切合肇庆实际、顺应发展规律、反映群众意愿的科学决策。过去一年，市委深改委、各领域改革专项小组、改革办和各改革牵头部门先后组织调研组赴济南、青岛、淄博、上海、南京、杭州、厦门等地学习先进改革经验，形成一批高质量的调研报告，提出针对性意见建议供市委、市政府决策参考。目前，大部分建议已形成改革举措正在深入推进，数字政府综合改革、营商环境综合改革、教育综合改革等一批集成性改革已成为我市便民利企的改革品牌。
作风扎实，方能善作善成。肇庆大力提倡精准到点、稳扎稳打、善作善成的工作作风，提高精准到点的意识，加强善作善成的能力，坚持稳扎稳打的作风，找准问题、分析原因、制定方案、明确行动，推动工作安排一项就见效一项，做到谋一件、干一件、成一件。过去一年，市委深改委建立“3+2”督察考核机制（即省改革文件贯彻情况、本市改革文件执行情况、年度工作安排落实情况3个督察台账以及重点领域改革、关键环节改革2个专项督察），及时梳理盘点重点改革任务落地情况，推行改革任务分类管理、分级督办和定期通报等制度，扎实推进重点难点改革事项目标集成、政策集成、效果集成，不断提高改革督察效能。此外，邀请高等院校、研究机构开展第三方改革评估，强化对改革工作的督促检查，科学评价改革成效，为基层改革经验的复制推广和总结提升提供重要支撑。
聚焦重点攻坚，实现关键突破、全盘激活
市委书记、市委全面深化改革委员会主任范中杰强调，“要全面深化推动各个领域的改革，确保方方面工作常改常新”“要多谋划引领型、全局性、创造型的改革”“新时代的改革，就是因应新的形势、新的需要来形成一系列规矩、一系列制度性的安排”。
在全面深化改革向纵深推进的关键之年，肇庆以重要领域和关键环节为突破口，突出重点、精准发力、攻坚克难，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动全市各领域改革取得新成效。
聚焦“数字政府”综合改革，探索“互联网+政务服务”新模式。作为广东省3个“数字政府”综合改革试点城市之一，肇庆市坚持把“数字政府”改革建设作为“一把手工程”和“集体工程”，着力打造“数字化平台+放管服改革+便利化服务中心”深度融合的“数字政府”。在全省率先推行“一件事一次办”主题式精细化政务服务模式，从企业群众办事角度对全市政务服务事项办理流程、环节、所需提供材料、跑动部门等方面进行彻底梳理，为海量事项构建网上审批全流程导引体系，推出个涉企涉民的“一件事”主题，该模式得到省政府肯定并在全省范围内复制推广。大力推进政务服务“指尖办”，共上线“粤省事”肇庆专版民生服务事项5百多项，上线65种个人电子证照，实现零跑动事项项，在全省率先实现从公办幼儿园到高中教育收费“全链条、一站式”指尖办理，得到群众高度赞扬。
聚焦营商环境综合改革，激发市场主体活力和城市核心竞争力。主动对标国内外先进经验，出台《肇庆市建设粤港澳大湾区一流营商环境若干措施》，推出不动产登记改革、工程建设项目审批改革、营商法治信用建设等10个方面38项改革举措，其中企业开办时限、不动产登记便利度、项目建设审批效率等多项举措走在全省乃至全国前列。以大数据应用、智能审批为支撑，率先在全省实现企业开办“一天办成”全区域全业务全覆盖，实现7天、3天、1天“三级跳”，并积极推行“自助秒批”模式。创新不动产登记“”服务模式（即：以办好“一件事”为出发点，审批和服务标准“双统一”，流程、数据及管理“三集成”，实体窗口、政务服务网、粤省事、自助设备“四融合”服务渠道，实行一窗受理、一套材料、一网通办、一天办结、一次办成“五个一”），二手房网上申办实现1小时出证，一手房预告类、抵押注销等业务零提交、“秒批即办”，水电气网等业务同步办理。在全省率先实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，实现项目“先建后验”，缩短建设周期2至4个月，政府投资工程建设项目、一般社会投资项目、带方案出让土地项目的审批时间分别压减至80、55、45个工作日以内。搭建“粤商通”服务平台，成立万企诉求服务中心，为企业提供纵向直达市委市政府主要领导、横向连通部门领导的“一管到底”诉求服务。
聚焦农村综合改革，着力打造高质量乡村振兴高地。扎实推进农村土地确权登记颁证，开展省级农村承包地经营权流转奖补试点，全市农村土地确权实测率%，颁证率已超95%。全面启动与广西接壤地区省际廊道美丽乡村示范带建设，打造了一批美丽乡村重要节点，建设了一批乡村旅游设施，示范带建设初见成效。在肇庆新区探索土地股份化综合配套改革，村民人均分红提高至原来的3至5倍，目前累计完成土地改革面积超8万亩。
聚焦重大民生领域改革，人民群众获得感、幸福感、安全感不断充实。开展基础教育集团化办学，推动成立全市首个跨地域、全学段教育联盟。在全省率先探索实施义务教育教师“城乡联动、双向提升”，有效促进城乡教育资源均衡发展。完善文旅融合发展体制机制，出台旅游振兴“十大行动”计划和10条扶持政策，加快推进全域旅游示范市建设，推动古端州焕发新活力，星湖旅游景区成功获批国家5A级旅游景区称号。深化生态环境保护体制机制改革，推进跨区域生态环保领域合作，打造粤桂两省（区）公益诉讼办案合作平台，建立健全河长制工作督察、巡查等制度，年全市水质综合指数排全国第17、全省第2，空气质量改善幅度为珠三角第1，获评中国十佳绿色城市。
聚焦市域社会治理现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。探索基层治理新机制，将能源发电项目建设与推进基层党组织建设、实施乡村振兴等工作结合起来，把高要区乐城环保能源项目打造成为共建共治共享的社会治理共同体。综合运用信访、调解、仲裁、诉讼等多元方式解决矛盾纠纷，“法院+”调解模式获中国侨联法顾委等上级单位的充分肯定。全省首创试点在德庆县探索构建集诉前联调、诉讼服务、巡回审判、司法辅助和法治宣传“五能一体”的诉讼服务平台，将矛盾纠纷化解在最基层、最初始阶段。
聚焦党的领导制度改革，切实把党的领导制度优势转化为治理效能。探索建立高质量发展的差异化考核体系，科学设置指标内容、分值权重、结果运用，并因应区域经济布局的调整进一步动态优化考核机制。构建“县（市、区）监委+派出镇（街道）监察组+村（社区）纪检监察岗”三级监察网络，实现对全市个村（社区）派驻纪检监察岗监督全覆盖。选择企业比较集中的肇庆高新区开展构建新型政商关系改革探索，建设全省首个亲清政商关系示范基地。
抢抓时代机遇，会当中流击水、奋楫勇进
潮涌催人进，风正好扬帆。新的一年，肇庆市委深改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委重要改革决策部署，以庆祝经济特区建立40周年为契机，全面抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力“双区”建设和“双城联动”重大机遇，着眼于解决制约经济社会发展最突出的问题，推出一批有影响、能推动经济社会发展的成果，牵引带动各领域各环节改革向纵向深入推进，为推动肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀、建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出新的更大贡献。
在完善党委领导改革工作的体制机制上下功夫。进一步健全改革的“一把手”抓改革机制，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的制度，深入践行“上级政策+外地经验+肇庆实际”相结合的决策模式和工作会商制、牵头单位负责制、一线工作法等工作方法，把制度优势更好地转化为工作效能。
在谋划推动创新型引领型改革上下功夫。以问题为导向，聚焦具有标志性、引领性重点改革任务，研究谋划举全市之力加快肇庆新区建设体制机制改革、推进粤港澳大湾区特别试验合作区建设、深化义务教育教师“城乡联动、双向提升”改革、德庆创建乡村振兴综合改革、高要金利镇千亿级制造大镇改革试点和探索推进基层社会治理共同体建设试点等一批创新型引领型改革。
在着力擦亮肇庆改革品牌上下功夫。扎实推进住房租赁改革、农村综合改革、“数字政府”改革等中央和省重大改革试点，全力打造成为肇庆特色品牌。同时，进一步探索谋划具有肇庆特色的改革，积极争取更多更具含金量的改革试点任务，打造更多在全国、全省叫得响、立得住的肇庆改革品牌。
在推动改革落实落细落小上下功夫。实施改革任务责任清单，强化改革督察落实工作，加强过程性督导，对改革进展和成效开展不定期暗访，继续抓好重点改革领域督察调研。完善激励和容错纠错机制，充分调动各级干部特别是基层领导干部的改革积极性、主动性和创造性，让敢担当、敢改革有容错的空间。
（来源：肇庆市改革办）
